Аналіз
регуляторного впливу до проекту розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації “Про затвердження Умов конкурсу з визначення пасажирських авто перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Бериславського району Херсонської області”
І. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом запровадження державного регулювання
Аналіз регуляторного впливу проекту розпорядження “Про затвердження Умов конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Бериславського району Херсонської області” (далі - Аналіз), розроблений відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308 (зі змінами) з метою одержання зауважень та пропозицій по даному проекту.
Відповідно до статей 7 та 44 Закону України “Про автомобільний транспорт” забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району покладається на районні державні адміністрації.
Організатором проведення конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Бериславського району Херсонської області є Бериславська районна державна адміністрація Херсонської області.
На даний час діяльність суб’єктів на ринку пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування супроводжується необхідністю взаємодії із органами влади.
Проблема, яку планується розв’язати шляхом державного регулювання полягає у приведенні у відповідність до змін у законодавстві практики проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Бериславського району Херсонської області. Проблемою також є забезпечення дотримання перевізниками вимог безпеки перевезень, державних соціальних нормативів, якісного надання послуг з перевезень.
Згідно зі статтею 43 Закону України “Про автомобільний транспорт” визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування” (із змінами та доповненнями) від 03 грудня 2008 року № 1081 (далі - Порядок) передбачено, що умови проведення конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району має затверджувати Організатор перевезень, тобто районна державна адміністрація.
Основні групи, на які проблема справляє вплив, наведені нижче:
|
Групи (підгрупи) |
так |
ні |
|
Громадяни |
+ |
|
|
Держава |
+ |
|
ІІ. Цілі державного регулювання.
Головною метою прийняття розпорядження “Про затвердження Умов конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Бериславського району Херсонської області” є забезпечення:
безпечного, якісного обслуговування населення автотранспортом загального користування, залучення на прозорих умовах до виконання перевезень суб`єктів господарювання, які мають бажання та можливості для оновлення рухомого складу;
реалізація повноважень Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області з підготовки та проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Бериславського району Херсонської області.
Для суб’єктів господарювання:
створення конкурентного середовища у сфері перевезення пасажирів автомобільним транспортом;
забезпечення прозорості та створення умов для підвищення ефективності проведення конкурсів.
Для населення району:
задоволення зростаючих потреб населення в перевезеннях;
підвищення якості транспортних послуг.
Регулювання буде проводитись відповідно до принципів державної регуляторної політики.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення встановлених цілей
|
Вид альтернативи |
Опис альтернативи |
|
Альтернатива 1 |
Залишення ситуації без змін, тобто неприйняття Умов проведення конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Бериславського району Херсонської області. Це призведе до заглиблення існуючої проблеми і в ніякому разі не сприятиме її вирішенню, оскільки перевезення пасажирів є видом діяльності, який має регулюватися державою з урахуванням особливостей перевезень у Бериславському районі Херсонської області, крім того, матиме місце порушення вимог чинного законодавства. Пасажирські перевезення є способом задово-лення потреб населення у транспортних послугах та соціальною основою розвитку економіки. |
|
Альтернатива 2 |
Прийняття даного регуляторного акта, яким пропонується ввести вищевказані Умови, з чітким визначенням усіх обов’язків та процедур, використовуючи бальну систему оцінки пропозицій. Перевагами обраного способу регулювання набуття права на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Бериславського району Херсонської області шляхом проведення конкурсу є те, що, по-перше, не порушується встановлений законом порядок набуття права на перевезення пасажирів; по-друге, встановлюються прозорі умови визначення перевізника для перевезення пасажирів; по-третє – укладаються договори з перевізником, який зможе забезпечити якість та безпеку пасажирських перевезень у найбільшій мірі. |
Таким чином, законодавством України не передбачено інших шляхів регулювання питань щодо визначення пасажирських автоперевізників, ніж прийняття Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.
Нижче наведений опис вигод та витрат за кожною альтернативою для сфер інтересів держави, громадян.
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
|
Вид альтернативи |
Вигоди |
Витрати |
|
Альтернатива 1 |
Відсутні |
Відсутні |
|
Альтернатива 2 |
Визначення у відповідності з вимо-гами чинного законодавства Умов проведення конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Бериславського району Херсонської області |
Впровадження даного регуляторного акту не потребує додаткових витрат |
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
|
Вид альтернативи |
Вигоди |
Витрати |
|
Альтернатива 1 |
Відсутні |
Відсутні |
|
Альтернатива 2 |
Визначення пасажирських автоперевіз-ників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Берислав-ського району Херсонської області |
Впровадження даного регуляторного акту не потребує додаткових витрат |
|
Рейтинг результатив-ності (досягнення ці-лей під час вирішення проблеми) |
Бал результатив-ності (за чотири-бальною систе-мою оцінки) |
Коментарі щодо присвоєння відповідного бала |
|
Альтернатива 1 |
4 |
Прийняття Умов проведення конкурсу з визначення пасажирських автопере-візників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Бериславського району Херсонської області |
|
Альтернатива 2 |
1 |
Неприйняття Умов проведення конкурсу з визначення пасажирських автопере-візників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Бериславського району Херсонської області |
|
Рейтинг резуль-таттивності |
Вигоди (підсумок) |
Витрати (підсумок) |
Обґрунтування відпо-відного місця альтернат-тиви у рейтингу |
|
Альтернатива 1 |
Визначення у відпо-відності з вимогами чинного законодавства Умов проведення кон-курсу з визначення пасажирських автопе-ревізників на примісь-ких автобусних марш-рутах загального ко-ристування, що не виходять за межі території Берислав-ського району Херсон-ської області |
Відсутні |
Прийняття регуляторного акту дозволить вирішити проблему перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування |
|
Альтернатива 2 |
Відсутні |
Відсутні |
Не прийняття зазначеного регуляторного акту супе-речить вимогам постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування” (із змінами та допов-неннями) від 03 грудня 2008 року № 1081, якою визначено завдання район-ним державним адмініст-раціям привести власні рішення у відповідність до цієї постанови |
Затвердження Умов конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Бериславського району Херсонської області.
Умови розроблено з урахуванням змін діючого законодавства, в яких чітко викладені умови, на яких претенденти будуть брати участь у конкурсі та вимоги до них.
Реалізація такого регуляторного акта забезпечить:
- покращення обслуговування пасажирів на приміських автобусах усіма перевізниками;
- посилення відповідальності перевізників за невиконання чинного законодавства України щодо перевезення пасажирів пільгових категорій.
Регуляторний акт має місцевий характер впливу.
При прийнятті розпорядження регуляторний акт буде оприлюднений у районній газеті “Маяк” та веб-сайті Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області.
Впровадження та виконання вимог регуляторного акта не потребує залучення ресурсів, якими розпоряджаються органи місцевої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Регуляторний акт набирає чинності з дня його з дати реєстрації у Бериславському районному управлінні юстиції Херсонської області, відповідно до чинного законодавства України.
Запропонований регуляторний акт довгостроковий. Відповідно до вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” перегляд регуляторного акту може бути здійснений: на підставі аналізу звіту про відстеження результативності цього регуляторного акту; за ініціативою органу, який прийняв відповідний регуляторний акт; в інших випадках, передбачених Конституцією та іншими законодавчими актами України.
Можливе внесення змін і доповнень.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Впровадження даного регуляторного акта дозволить виконати вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 “Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування”.
З метою відстеження результативності цього регуляторного акта визначено наступні основні показники результативності:
зменшення кількості скарг громадян на погану якість пасажирських перевезень та відмову у перевезенні соціально-захищених категорій громадян;
підвищення якості роботи по перевезенню пасажирів на приміських автобусних маршрутах, що не виходять за межі території Бериславського району Херсонської області, зросте культура обслуговування перевезень;
підвищення безпеки пасажирських перевезень;
дотримання перевізниками умов договору на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Бериславського району Херсонської області;
рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб.
Рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб щодо основних положень акта - високий: проект розміщено на веб-сайті Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області в розділі “Регуляторна діяльність”, підрозділ “Проекти регуляторних актів, аналіз регуляторного впливу”. Повідомлення про оприлюднення проекту опубліковане у районній газеті “Маяк” від 02 квітня 2015 року. Після прийняття проекту розпорядження буде опубліковано в установленому законодавством порядку.
Виконавцем заходів з відстеження результативності регуляторного акту - проекту розпорядження голови обласної державної адміністрації “Про затвердження Умов конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Бериславського району Херсонської області” визначене управління транспорту, дорожньої інфраструктури та зв’язку Херсонської обласної державної адміністрації.
Базове відстеження результативності вищезазначеного регуляторного акта буде здійснюватись до дати набрання чинності цього акта шляхом збору пропозицій і зауважень та їх аналізу.
Повторне відстеження – через два роки з дня набрання чинності акту, в результаті якого відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом аналізу якісних показників дії цього акта, ці питання будуть врегульовані шляхом внесення відповідних змін.
Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження.
Відстеження результативності акта буде здійснюється шляхом аналізу статистичних даних та інформації, наданої органами, що здійснюють контроль за виконанням Правил користування.
Зауваження та пропозиції до проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу надаються до Бериславської районної державної адміністрації за адресою: пл. Перемоги, 2, м. Берислав, 74300, тел./факс: 05546-7-56-48 (електронна адреса:
Заступник голови
Бериславської районної
державної адміністрації
Херсонської області Наталя СТАДНІК